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行業新聞

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砂石資源由掠奪性開采向可持續開發轉變,在合理采砂和保護環境中尋求平衡

    九江市瀕江扼湖,鄱陽湖2/3水域在九江境內,砂石蘊藏豐富。由于水域面積廣、監管難度大,河道采砂成為社會關注的焦點。

    近年來,九江市緊緊圍繞河道采砂聯合整治,重點巡查敏感水域,嚴厲打擊河道非法采砂和非法旱采;同時,對采砂領域久整不治的非法碼頭、非法采砂點和屢查屢犯的非法采砂人等涉黑涉惡及“保護傘”線索進行深入摸排并上報,形成采砂領域掃黑除惡專項斗爭工作強大攻勢。


高位推動 采砂行業“由亂到治”


    針對采砂行業亂象,九江從群眾最關心的問題入手,精準施策,打響了非法采砂行業“治理戰”。

    九江市委、市政府把整治采砂作為掃黑除惡十大行業專項整治重中之重,作為全市各縣(市、區)行業專項整治行政“一把手”工程,按照“依法打擊嚴查違規違法,綜合整治規范行業秩序,制定完善監管制度,堵塞行業管理漏洞,加強行業日常監管”的總體整治思路,推動采砂行業“由亂到治”。

    九江從采砂行業部門管理機制入手,從上至下落實“三個責任”(即領導責任、行業責任、部門責任),將掃黑除惡重大政治責任與“屬地責任”掛鉤,并將采砂管理成效納入河長制考核體系。成立以市政府常務副市長為組長、分管副市長為副組長的采砂管理工作領導小組,下設采砂辦與市砂管局合署辦公。推動縣(市、區)聯合執法機制鞏固完善,嚴格落實河道采砂管理地方行政首長負責制,依法履行屬地管理職責,按照成立機構、落實隊伍、安排經費、配齊裝備“四個專門”的要求,組建市長江、鄱陽湖2支執法隊伍,各縣(市、區)也均成立了30~40人的聯合執法隊伍。

    九江市采砂辦牽頭聯合市檢察院、市公安局等九部門開展工作,形成采砂整治“一張網”“一盤棋”,實現了全市所有河流河段的“開采、運輸、銷售、使用”全環節全監管。

    在2019年機構改革大量縮減行政單位的背景下,九江市設立了全省唯一的采砂管理局,進一步強化組織力量,并在機構改革中同步調整了采砂管理領導小組,將市農業農村局、市中級人民法院、市檢察院納入采砂管理領導小組成員單位,新增了市農業農村局、市林業局、市自然資源局分管領導為市采砂辦副主任,有力推動了各職能部門依法履職,通力合作。


統一經營 強化砂石流通監管

    近日,在武寧城投砂石經營有限公司,只見砂場上分篩設備、裝載機正在緊張運作,在砂石堆放點,開票付款、驗票裝車、驗方出場各手續井然有序。

    針對之前砂石市場價格虛高、盜采盜賣等問題,武寧縣委縣政府高度重視,成立了縣采砂工作領導小組,組建綜合執法大隊,深入推進采砂領域掃黑除惡專項斗爭。2019年4月成立了武寧城投砂石經營有限公司,按照“保供應、降價格、堵漏洞”的工作目標,在河砂采區及主要交通要道安裝監控,開展采區巡查,加大監管力度,加強河砂去向管理。同時規范經營,與各砂石采區簽訂承攬合同,禁止采區偷賣行為,一律采取鄉鎮政府審批單供應,實行“四聯單”銷售,統一調度工地用砂需求,確保民生工程、重點工程用砂供應。

    九江市委政法委相關負責人介紹,“九江實行國有公司統一運營,有效杜絕了無序開采,保護了生態環境。此外,通過強化砂石流通監管,最大程度上避免了囤積居奇、哄抬砂價、倒買倒賣現象的發生。”

    九江市贛鄱實業有限公司,是九江為整頓砂石市場亂象而組建國有獨資公司,通過公開邀約、承攬等方式公開選定采砂船,嚴格按照規劃許可實行統一生產經營。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”現代企業管理制度,在采區生產現場開具增值稅票,此舉為全國首例。

    “統一管理前,沿江、沿湖各類非法砂石場、站(點)占用岸線。”九江市委政法委相關負責人說,統一管理后,有關部門深入開展了非法砂石場清理專項整治,清理取締了沿江52個非法砂石場(站、點),設置了14個砂石供應臨時通道,為九江融入長江經濟帶營造良好的發展環境。


重拳出擊 查處涉黑團伙震懾犯罪

    6月7日,湖口縣長江岸邊,沿途湖光瀲滟,江水浩蕩,樹木、草坪生機勃發。“水面大大小小的船只、岸上每隔十幾米就有航吊,曾經的采砂場面可以用壯觀來形容。”湖口縣水政監察大隊相關負責人指著水面回憶說。

    暴利之下,九江采砂行業野蠻生長。2003至2004年間,歐陽某和歐陽某艷通過暴力威脅的方式壟斷、控制湖口采砂業和粗砂銷售市場,繼而通過一系列暴力手段傷害競爭對手,擴充手下,形成稱霸一方的強勢地位。2019年,九江打掉涉足非法采砂、壟斷控制砂石市場達15年之久的九江市湖口縣歐陽某、歐陽某艷涉黑組織,抓獲一批違法犯罪嫌疑人。


    “以前由于一方‘砂霸’盤踞在采區,操縱采砂行業鏈,給執法部門的執法帶來了很大阻力,超范圍開采、超量開采,亂采亂挖等現象比較多。”九江市委政法委相關負責人介紹,“自2018年開展掃黑除惡專項斗爭行動以來,九江端掉了盤踞采區多年的犯罪團伙,查處了‘保護傘’,起到了行業震懾作用。”

     據悉,2019年以來,全市公安機關共辦理非法采礦案19起,刑事拘留60人,取保候審24人,依法逮捕33人,移送起訴41人。


實現雙贏 取得“五個轉變”明顯成效

     5月26日上午,九江市水利局、砂管局聯合沿江各縣(市、區)開展聯合巡江行動。市長江聯合執法隊和沿江各縣(市、區)執法隊員乘坐執法艇順江而下,沿途查看了長江九江段各重點水域、集中停靠點和沿途航行的船舶,向沿江群眾宣傳打擊非法采砂有關工作和相關法律法規。

     在保護河砂資源、打擊非法采砂方面,九江積極探索形成了諸多寶貴經驗。先后印發了《九江市鄱陽湖采砂統一管理實施意見》和《九江市長江采砂統一管理實施意見》,對長江九江段原則上實行禁采,對鄱陽湖水域有序開采。一方面,組成砂石市場聯合執法隊,對城區砂石市場經營進行規范;另一方面,由市政府統一規劃布局,市、縣兩級政府計劃建設長江沿線砂石集散中心。在贛鄂皖邊界水域建立聯動工作機制,鄱陽湖區建立聯防聯治工作機制,推動沿江縣(市、區)與交界的湖北、安徽省相關縣市簽訂合作協議,適時開展聯合專項行動。

     此外,對進出砂石運輸船舶進行嚴格檢查,防止非法砂源上岸;嚴格落實采砂船舶集中停靠管理。強力推進長江、鄱陽湖區“三無”采砂船舶(機具)切割工作,2019年全市累計完成“三無”采砂船舶(機具)碎片化切割57艘。

    “通過大力整治,在合理采砂和保護環境中間找到一個平衡點,取得河道治理與砂石開發利用的雙贏,實現了五個轉變,即砂石資源由掠奪性開采向可持續開發轉變、現場管理由粗放型向精細化轉變、采區水域由事故頻發向平穩可控轉變、治安環境由混亂無序向平安穩定轉變、砂石碼頭由隨意占用向規范布局轉變。”九江市委政法委相關負責人說。


來源:中國江西網